2012年4月10日 星期二

機關算盡的公視修法(陳炳宏)

機關算盡的公視修法(陳炳宏)
2012年4月11日

行政院院會日昨通過《公共電視法》修正草案,將公視董事人數由17-21降為13-17,而立院審查通過門檻從3/4降為1/2,希望讓延宕一年半的董事會改選有個起點。相信各界關心公共電視的人士對修法終於有進展還是會給予肯定,但可惜的是,這次修法還是不難看出,執政者機關算盡確保穩贏的鑿痕,讓人對公共電視的前景繼續冷汗直流。

這項執政黨穩贏的修法策略該從2008年談起。國民黨贏得政權後,在繼撤換中央通訊社與中央廣播電台等政府媒體的董監事後,矛頭便對準更有影響力的公共電視,但發現公視董監事受《公視法》任期保障,無法提早更換董監事。因此相關人士想出個「稀釋」董事會的策略,那就是將公視董事名額提高,即便不能撤換民進黨執政時提名的該批董事(但當時國民黨在立院是多數),補選後至少可以由量變進行質變。隨後立院在2009年6月通過《公視法》修法,將公視董事席次由原先的11到15人,提高為17到21人。此舉係因為修法前公視董事共有13人(內含國民黨執政後已新補的5人),但修法後,新聞局最多可再增加8名董事,即可掌握2/3的表決優勢,稀釋後達成掌控董事會的目的,不過新聞局的說法是,修法是為增加公視董事成員的多元性。至於到底是稀釋或多元,各界解讀各異,但公視一年多以來的紛擾便由此而起。

時至2010年當公視董事會任期將屆,新聞局再度提出《公視法》修法,有意將董事會成員再由17-21人降為13-17人。當時筆者參加該局公聽會即期待新聞局能提出具體理由說明,為何2009年將人數提得那麼高,才不到一年又要調降?如果不適時說明,正好證實外界質疑的「稀釋」陰謀。不過由於人微言輕,新聞局從未說明董事人數突升突降的原因,益發令人感覺人數修法只是執政者穩贏的策略,多元只是藉口。

人數修法啟人疑竇

到今年的修法,各界對國民黨執政後,透過修法讓公視董事人數升升降降的原因還是不得其解,至少筆者無法理解人數從11-15人,改為17-21人,然後再改為13-17人,其理由何在?立法諸公可以幫筆者要個說法嗎?

另一條同樣是機關算盡求穩贏的修法條文是,《公視法》規定,董監事提名須經立法院組成的審查委員會成員3/4同意後使得任命,原意在讓公共媒體得以擺脫單一政黨(即便是執政黨)的不當操控。2008年國民黨以完全執政之姿贏得政權,3/4不是問題,因此2009年未修此條文,但到2010年國民黨立院比率只達2/3,因此新聞局在研提修法草案時便將3/4通過門檻調降為2/3(很抱歉,算我以小人之心)。但今年大選後,國民黨立院席次「不慎」未達2/3,而新聞局的版本亦「剛好」改為1/2,對此筆者只能說「好巧」(再度承認筆者很小人)!而新聞局的理由是,如此可確保關心公共媒體發展人士擔任公視董監事的熱忱,並延攬更多合適的專業人才,但筆者實在聽不懂。

自2008年以來,《公視法》修法對前述數字斤斤計較,對理由含混其詞,除讓各界質疑修法意在繼續控制公共媒體外,實在想不出有何理由應不斷修改數字,卻提不出公共媒體的規劃願景。這些年來,媒體藍綠對決讓台灣全民受苦,執政者與立法者願意鬆手放過公共媒體嗎?讓台灣可以擁有獨立、自主、專業的公共媒體嗎?

作者為台灣師範大學大眾傳播研究所教授
From:
http://www.appledaily.com.tw/appledaily/article/forum/20120411/34151511

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