請藍綠對NCC鬆手吧 2006.10.20

行政院院會18日通過《國家通訊傳播委員會（NCC）組織法》修正草案，明訂NCC委員由行政院提請總統任命，推翻現行委員由政黨推薦與政黨推派代表審查的規定。筆者認為，此條文若獲立院通過，將使現已宛如漸凍人的NCC立即成為陷入昏迷的植物人。

執政黨未記取教訓
由政黨推薦與審查而產生的現任NCC委員，已經大法官會議解釋為違憲而必須在期限內解職，此舉即宣告泛藍掌控的立法院所決定的NCC委員產生方式，明顯有立法權侵犯行政權之實。筆者原本還期待這項解釋案可以使朝野回歸正途，戮力思考如何使真正的獨立機關公正運作，不料執政黨卻沒有記取教訓，硬還是要把獨立機關收為囊中物，不知這是NCC的悲哀，還是國家的悲哀？

以目前立院態勢來看，藍委應該會全力反對此案，但令筆者擔心的是，若部分有過度大頭症的藍委心裡盤算，反正2008年以後藍黨即可執政，就讓此條文通過又何妨，因為屆時NCC還會是藍黨的囊中物，而同意行政院所提的方案，如此就如同拔掉植物人的呼吸器一般，將成為NCC致命的一擊。

因此面對藍綠各有盤算而互不相讓的僵局，筆者首先衷心建議執政黨應秉持行政與立法分立的民主政治基礎，回歸大法官解釋文的內涵，即行政院有提名權，立法院有同意權。如此，如果掌控國會多數的泛藍還是一昧反對，這就不是負責任的反對黨應有的作為，也應該受到全民的譴責，因為任命權都交到立法院手上了，而且退一步說，泛藍在立院已是多數，還有什麼反對的立場呢？難道真的要吃相難看的「整碗捧去」嗎？

政黨不應超越全民
其次，如果藍委對執政黨擁有委員提名權還是有所疑慮，建議藍委可將提名權作嚴謹規範，例如在NCC組織法中明訂行政院應依循普遍原則提名，不得在黨籍、性別、專業上有所偏失，其次再限制委員黨籍的比例，如同一政黨之委員不得超過四分之一，減低政黨的不當影響。

最後，請腦袋裡永遠只有黨派利益的政治人物，想想台灣還有許許多多非藍非綠的個人與團體，他們甚至比任何政黨更關心台灣通訊傳播的發展，而NCC不應是政黨的禁臠，政黨思維不應超越全民思維，因此委員任命除考量政黨比例外，也籲請提名者與任命者尊重台灣諸多公民團體的聲音，在政黨的考量外，提名公民團體代表成為NCC委員。

也就是說，行政院應該優先提名關懷通訊產業與傳播媒體發展的公民團體代表，例如消費者、弱勢、媒體監督、性別、人權等等民間團體，以平衡過度考量政黨比例的提名偏失，而立法院也應積極任命公民團體代表，使之成為未來NCC諸多敏感議題的折衝要角。

總而言之，衷心籲請朝野都對NCC鬆手吧！請執政黨善用提名權以廣徵專才，請反對黨尊重任命權以為國舉才，一起留給NCC有獨立行使職權的空間吧！