機關算盡的公視修法（陳炳宏）

機關算盡的公視修法（陳炳宏）
2012年4月11日

行政院院會日昨通過《公共電視法》修正草案，將公視董事人數由17-21降為13-17，而立院審查通過門檻從3/4降為1/2，希望讓延宕一年半的董事會改選有個起點。相信各界關心公共電視的人士對修法終於有進展還是會給予肯定，但可惜的是，這次修法還是不難看出，執政者機關算盡確保穩贏的鑿痕，讓人對公共電視的前景繼續冷汗直流。

這項執政黨穩贏的修法策略該從2008年談起。國民黨贏得政權後，在繼撤換中央通訊社與中央廣播電台等政府媒體的董監事後，矛頭便對準更有影響力的公共電視，但發現公視董監事受《公視法》任期保障，無法提早更換董監事。因此相關人士想出個「稀釋」董事會的策略，那就是將公視董事名額提高，即便不能撤換民進黨執政時提名的該批董事（但當時國民黨在立院是多數），補選後至少可以由量變進行質變。隨後立院在2009年6月通過《公視法》修法，將公視董事席次由原先的11到15人，提高為17到21人。此舉係因為修法前公視董事共有13人（內含國民黨執政後已新補的5人），但修法後，新聞局最多可再增加8名董事，即可掌握2/3的表決優勢，稀釋後達成掌控董事會的目的，不過新聞局的說法是，修法是為增加公視董事成員的多元性。至於到底是稀釋或多元，各界解讀各異，但公視一年多以來的紛擾便由此而起。

時至2010年當公視董事會任期將屆，新聞局再度提出《公視法》修法，有意將董事會成員再由17-21人降為13-17人。當時筆者參加該局公聽會即期待新聞局能提出具體理由說明，為何2009年將人數提得那麼高，才不到一年又要調降？如果不適時說明，正好證實外界質疑的「稀釋」陰謀。不過由於人微言輕，新聞局從未說明董事人數突升突降的原因，益發令人感覺人數修法只是執政者穩贏的策略，多元只是藉口。

人數修法啟人疑竇

到今年的修法，各界對國民黨執政後，透過修法讓公視董事人數升升降降的原因還是不得其解，至少筆者無法理解人數從11-15人，改為17-21人，然後再改為13-17人，其理由何在？立法諸公可以幫筆者要個說法嗎？

另一條同樣是機關算盡求穩贏的修法條文是，《公視法》規定，董監事提名須經立法院組成的審查委員會成員3/4同意後使得任命，原意在讓公共媒體得以擺脫單一政黨（即便是執政黨）的不當操控。2008年國民黨以完全執政之姿贏得政權，3/4不是問題，因此2009年未修此條文，但到2010年國民黨立院比率只達2/3，因此新聞局在研提修法草案時便將3/4通過門檻調降為2/3（很抱歉，算我以小人之心）。但今年大選後，國民黨立院席次「不慎」未達2/3，而新聞局的版本亦「剛好」改為1/2，對此筆者只能說「好巧」（再度承認筆者很小人）！而新聞局的理由是，如此可確保關心公共媒體發展人士擔任公視董監事的熱忱，並延攬更多合適的專業人才，但筆者實在聽不懂。

自2008年以來，《公視法》修法對前述數字斤斤計較，對理由含混其詞，除讓各界質疑修法意在繼續控制公共媒體外，實在想不出有何理由應不斷修改數字，卻提不出公共媒體的規劃願景。這些年來，媒體藍綠對決讓台灣全民受苦，執政者與立法者願意鬆手放過公共媒體嗎？讓台灣可以擁有獨立、自主、專業的公共媒體嗎？

作者為台灣師範大學大眾傳播研究所教授
From:
http://www.appledaily.com.tw/appledaily/article/forum/20120411/34151511