2012年11月6日
這幾天媒體都在報導國家通訊傳播委員會委員陳元玲的突然請辭，但NCC兩項打擊民眾進行媒體監督的修法，卻鮮少有人注意，由於其影響層面之廣泛，絕對超過陳元玲的請辭，實在值得各界大加關注。
9月NCC公布「電視節目從事商業置入性行銷暫行規範」，這是前屆委員卸任前所進行的研修，原本只強調置入需自然呈現、應揭露置入、不鼓勵消費，並尊重節目產製獨立性，應已顧及媒體需求與觀眾權益。結果本屆委員上任，卻畫蛇添足加上「置入商標、商品或商業服務之時間不得超過每一節目播送總時間百分之五、置入畫面不得超過螢幕四分之一」的條文，導致新規範陷入無法執行的困境，或者陰謀論點說，本屆委員原本就是故意讓新規範無法執行，使民眾無法進行監督媒體，好讓媒體往後都可以有恃無恐的隨意置入商品在節目中。為何這樣說呢？過去民眾只要認為商品訊息過度干擾節目內容，就可以向NCC檢舉節目違反置入規範，嚴重者會裁罰。但現在變成即便觀眾看到商品訊息干擾內容還不算違法，要這項商品出現超過節目總長度的百分之五，置入畫面超過螢幕四分之一才算違法。如此一來，以後觀眾很難檢舉喜歡看的節目根本就是在廣告商品，除非他在看電視前，先一手拿碼表，一手拿量尺，還要準備個紀錄表單，否則他如何能檢舉違法？而且務實點判斷，觀眾大概也不會這樣大張旗鼓看電視，所以檢舉就變成不可能啦！從今以後，觀眾只能自求多福，即便商品訊息再怎麼干擾節目內容，只好忍氣吞聲，因為已經無法可管，或說NCC已經棄管了。
筆者建議全國觀眾，以後看到不當置入內容干擾收視，還是可以去NCC檢舉，但不用拿筆記，也不用拿尺量，把這項工作留給NCC去做，反正有檢舉它就要處理，不處理的話，大家可以寫信去行政院長信箱檢舉NCC怠惰職責。
其次為「阻止」民眾監督媒體，10月NCC還修正通過一項「配套」措施，即「國家通訊傳播委員會檢舉違法傳播內容獎勵要點」，加重力道打擊民眾監督媒體的動能。為何這樣說呢？過去民眾只要看到不當的媒體內容，經向NCC檢舉成立後，即可領罰款的百分之四當檢舉獎金，但是幾經修法，最新版本只剩下千分之一。也就是說，當觀眾用盡心力，想善盡監督媒體的職責，願意一手拿碼表，一手拿量尺，紀錄商品置入的細節，最後再統計時間長短與畫面大小後，即便檢舉的媒體違規成立，也可能只領到100元，因為最低檢舉獎金已從4000元調降為100元了，而且照現在的行政效率，領到錢可能是半年後了吧！想想100元能幹嘛？因此即便是了解媒體監督重要性的觀眾，應該不會再願意，或沒時間去進行商品置入的監督吧！另外如果真有民眾想賺檢舉獎金，那去檢舉亂丟煙蒂，都比檢舉媒體違規要來得高許多，因為許多縣市亂丟煙蒂的檢舉獎金是罰款的百分之三十到五十，但是檢舉電視違規，只有千分之一，兩相對照，NCC修法方向令人深感懷疑，NCC真的想推動民眾監督媒體嗎？前述要點開宗明義說「為擴大公民參與監督傳播內容，提升傳播內容之品質，保障公眾權益，端正社會風氣，特制定本要點」，現在讀起來，對照修法措施，感到特別諷刺。
NCC這兩個月修正前述兩項規範與要點，勢必嚴重打擊長期以來各界推動的媒體監督行動，讓推動媒體他律的努力越來越困難，這難道不比陳元玲的請辭更值得全國關注嗎？
作者為台灣師範大學大眾傳播研究所教授
本文為原稿，非刊登版，精簡的刊登版請至蘋果日報
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